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屠新泉:數字貿易與規則制定
新的商業正在不斷更生迭代,由CFS中國財經峰會聯合數央網及國內眾多財經、大眾媒體聯袂發起的“全球新商業大會暨2019冬季論壇”于11月21日在北京召開。這是一場聚焦創新的盛會,新金融、新資本、新技術、新業態、新模式等都將是本屆大會關注的話題和領域。大會邀請政界、商界、學界、傳媒以及文化藝術等各領域精英共同見證活動盛大開幕,集合塔尖思想凝聚變革力量,驅動新商業創新的“韌性與活力”。
以下為商務部經貿政策咨詢委員會對外貿易專家、新華社特約經濟分析師、對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉在“2019全球新商業大會”上的精彩演講實錄。
我今天跟大家報告的題目是數字貿易。我們知道現在中美貿易戰仍然在進行當中,可以說是一場硬碰硬的針鋒相對的一次交鋒,但是在另外一個領域,美國其實也在持續的向中國施加壓力,就是規則制定,數字貿易我們知道現在是數字經濟,數字貿易是近幾年經濟發展非常重要的領域。另一方面,中國也在數字經濟領域取得了快速的發展。從現在來看,美國也利用通過制定規則的方式對中國實施一定的限制,我們了解一下目前規則進展的基本情況。
首先一點,數字貿易大概的含義是說是數字驅動的服務貿易,我們認為數字貿易還是一個服務貿易的概念,并不是傳統貨物貿易的概念。從發展來看,目前來說美國在這個領域仍然占據非常大的優勢,數字經濟、數字貿易對美國經濟的貿易來看重要性也是非常高的,尤其從貿易的角度來看,我們可以看到出口、進口、貿易順差、數字貿易都在美國的貿易當中占據非常大的比重,尤其我們可以看在順差里面,數字貿易要占到80%,說明這個領域是美國非常有優勢的領域。我們也知道美國在貨物貿易有巨大的逆差。從GDP的角度來看增長速度也是非??斓?,所以美國是數字經濟的大國、強國,數字貿易自然成為它的重要關切。
從相關的領域來看,美國在這些行業當中占據非常大的競爭對位,包括數字內容的提供,包括搜索引擎、電商的商務平臺等等美國都有非常強的領先企業,即使像蘋果這樣我們認為是制造業企業,實際上服務也是它非常強的核心競爭了,這是很重要的一個背景。
從規則制定角度來講,目前美國推動數字貿易規則制定主要推動雙邊貿易協定的方式推動,從2000年美國和約旦的自由貿易協定當中就已經涉及到了相關的內容。另外,隨著時間的推進,包括數字經濟、數字貿易的不斷發展,相關的內容也在不斷地成熟、推進,從2000年開始是非強制性的大家共同努力式的軟約束的條款,到后來的美國新加坡的自由貿易協定、美國和韓國的自由貿易協定,它的強制性不斷地提高,對于參加方的要求不斷地提高。尤其到2007年美國和韓國FTA制定了第一版數字貿易美國版,應該說是成體系的規則。2015年關于TPP談判,里面引用相應的數字貿易的內容,應該說更加的成熟。到2018年美國、墨西哥、加拿大又制定了一個新的更加雄心勃勃的數字貿易規則,我們叫做2.0版到2.5版,未來肯定會有3.0版等等。
從主要的內容來看,奧巴馬政府時期主要從兩個角度,一個是促進數字產品的跨境移動,并尋求降低貿易壁壘,就是說數字內容的產品它的跨境交易過程中要降低貿易壁壘,主要實現零關稅,這個在WTO里面也是實現了基本的規則。第二個是追求實現網絡基礎設施、信息通信技術設備的互聯互通,以及相關技術規范及標準的內在協調,一個是要互聯互通,一個是要規制協調。
從基本的框架來看,貿易協定當中尤其以TPP為代表,關系到數字貿易的不同方面,比如說電子商務、跨境服務貿易、電信、知識產權、投資、技術性貿易壁壘等等這些都跟數字貿易相關,涉及到幾個不同的方面,電信主要保障的是互聯互通,技術性貿易壁壘關系到標準的統一。
從主要內容來看有這六個大的方面,這是目前美國在數字貿易規則上主要的訴求。1.推動跨境數據自由流動,這是最核心的一個訴求,很多的數字內容可以隨著數據的流動提供。另一方面,即使不是數字服務內容的提供,但是跨境數據流動也會極大地便利美國數字貿易的實現。另外一個,數據存儲非強制本地化,這個也是美國非常關鍵的訴求,這個跟跨境數據流動是相關的,因為允許流動了不再要求強制本地存儲。從目前來看,很多國家在這個領域還是有比較大的控制和限制,這也是美國在極大地推動這方面的規則制定很重要的原因,包括中國也是一樣,我們對流動都有限制。
2.永久免關稅。
3.傳統的貿易投資規則對于數字貿易的適用性。
4.推崇網絡開放和技術中立,網絡應該自由的可接入。
5.開放源代碼作為市場準入的條件,這也是很多國家實施的限制。
6.既有數字服務貿易規則對未來新出現的服務的自動適用性,只要自由了,未來不能往回收,這也是非常重要的一個規則。
特朗普政府一開始對于這個問題并不很關注,經過一兩年的探索,目前在新的協議當中又進行了升級、深化和擴展,比如說跨境數據傳輸規則又提出了新的要求,原來可以根據公共利益的要求可以做一些限制,但是這里面進行了進一步的壓縮,包括數據存儲非強制本地化規則也是一樣進一步強化。還有一些擴展,比如說交互式計算機又制定了新的規則。
從中國來看,目前我們還是面臨較大的壓力,我們的互聯網管理方式、數字貿易管理方式和美國還是有很大的差異,美國利用它的強勢不斷地制定美國規則的制定,在外圍制定規則對于中國形成壓力,目前在WTO當中也在開展電子商務,或者數字貿易規則的談判,中美之間也是非常主要的兩個參與方。
從中國來看,一方面我們可能是要努力對接美式模板當中合理的成分,包括數據流動的問題,企業有很多的數據。另一方面還是要維護經濟安全,無論從制度的角度,還是技術的角度,要合理把握相關產業都在開放的合理節奏。最后我們要嘗試確立一個數字貿易規則的中式模板,這方面我們的企業,包括在座相關從事數字經濟領域的企業也要為國家多提出你們自己的方案,維護我們自己最大的利益。

峰會影響力

● 各界翹楚聚首,分享商業智慧
● 知名品牌參與,探尋發展動力
● 多方聯動,尋找年度榜樣
● 逾百家媒體深度宣傳報道,高傳播度

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尊敬的嘉賓,您好!
2020第九屆中國財經峰會將于7月在北京舉行,現將參會注意事項告知,希望得到您的配合:
1.活動僅限受邀人員,請攜帶確認函及本人名片出席,并在注冊后隨身佩帶好參會證件,活動嚴格審查證件進出。
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   第九屆中國財經峰會組委會
          2020年3月

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